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集团要闻



海外机构和华人华侨安全面临的形势和对策


时间:1970-01-01   作者:中军军弘集团   点击:50

(此文为十一届国家安全论谈发言,并载入论文集)

当前全球一体化进程的日益加快,我国综合国力及国际影响力的不断提升,以及中外交往在各个领域和层面上都得到飞速发展,越来越多的中国涉外机构在国外设立,中国公民出国经商、投资、务工、留学、旅游、探亲居住与日俱增。加之美国重返东亚,战略重心东移的策略的深入推进,威胁中国驻外机构和华人安全,也将成为美国等西方国家扼制中国改革开放大好形势的恶劣手段。随之而来的中国公民以及华人华侨的海外安全事件日益增多,安全问题在当今特殊复杂的背景下,已经成为驻外机构和华人华侨在海外生存发展的最大隐患。此问题成为2012年全国“两会”代表委员热议的话题,切实采取有效措施保护海外机构和华人华侨生命财产安全,不仅是维护华人华侨合法权益的客观要求,也是体现中国政府“以人为本”、“执政为民”执政理念、提升国际影响力的现实需要。
一、改革开放发展促涉外联系海外华侨剧增
中国与世界密切交往的历史从郑和下西洋可追溯千年,经久不息。自改革开放发展至今,中国同国际社会的交往更加频繁,中国已成为世界上年出境出国总人次人数增长最快的国家,可以说,世界上凡是有人群的地方,就有中国人。据外交部资料统计显示,中国公民出境人数从1949年到1979年30年间为28万人次,2004年达到2850万人次, 2006年达到3400万人次,2008年达到4584万人次,2011年则突破6000万人次,专家预测,到2020年,中国公民每年出境人数将超过1亿人次。
另据国家旅游局透露,中国已成为亚洲的第一大旅客输出国。有124个国家和地区已正式成为中国公民出境旅游目的地,中国人已可组团前往的达84个。
中国商务部的报告显示,到2011年底,中国企业海外投资和跨国经营投资额超过2600亿美元,境外中资企业达1.6万多家,涉及177个国家和地区,有数百万中国工人和管理人员在异国他乡工作生活。同时,随着英美高校纷纷增加中国留学生名额,中国留学生人数已居世界首位,结止2012年4月已达127万人。
二、海外机构和华人华侨的安全面临严峻形势
随着中国与世界联系日益紧密,中国人日益积极广泛地参与到全球性经济活动中,与此同时,一个不可回避的现实是,只要中国人不断地走出国门,就会有遭遇各种安全事件的风险,近年来,涉及中国公民及机构在国外安全及合法权益的突发事件频频发生,从2004年西班牙火烧中国鞋到2009年俄罗斯大市场事件,中国商人在海外遭受了沉重损失。
外交部资料显示,仅2011年,外交部和驻外使领馆共受理领事保护案件达3万多起。在这其中,有专门针对海外中资机构和人员的、有政治目的的恶性案件,也有大量刑事犯罪。外交部官员坦言,中国人的海外安全总体趋势越来越复杂,风险越来越大。3万多起案件中,每个案件的背后,都牵扯到国人的生命和财产安全。仅2011年,海外机构和海外华人遇袭遇害事件数十起,近百名国人遇难。如:南非先后有13名华人遭武装抢劫杀害,华人意外死亡人数达12人;1至7月份巴西圣保罗市有5位华人在被抢劫中身亡;法国仅4月份一个月之内,就发生华人被盗被抢案件14起,4月15日一天就连发3起:5月10日,中国全国人大常委会副委员长乌云其木格过境巴黎时,在前往机场的路上,她乘坐的车辆也曾受到歹徒的袭击;6月1日深夜,在巴黎美丽城街区,一群不法歹徒围堵在“巴黎美丽城大酒楼”门外,公然对参加婚宴的华人宾客围堵、轮番抢劫;12月31日晚,意大利四名持枪抢匪骗开了普拉托一处华人住宅的房门,掠夺了大量现金和贵重物品;10月纽约市曾在一周发生4起针对华人的街头暴力劫案,受害者包括一名17岁的女学生;10月11-15日坦桑尼亚一华人遇害、一家华人诊所遭劫、一家中资建筑公司被抢;10月5日上午,两艘搭载13名中国船员的船只在泰国境内被不明武装分子劫持,13名中国船员全部遇难。2012年全国“两会”后又连续发生华人被害事件,4月5日,中国驻英国留学生张轩伟在路上被撞身亡;4月6日又有28名中国船员在伊朗阿曼湾被劫,经营救脱险;4月10日2名中国留学生在美国落杉基惨遭枪杀;5月24日叉加拿大留学生林俊被杀害并碎尸。
失踪、枪杀、凌辱、殴打、绑架、抢劫、扣留、恐怖袭击……构成了一连串不堪回首的凄凉噩梦,使国家震惊,国人忧郁,旧的创痛还未抚平,新的伤害又接踵而至。近年来,中国公民在海外遇袭的频率越来越高,伤亡人数也节节攀升,海外安全事件所涉及的对象,几乎囊括了我国各类出国人员,包括政府官员、留学生、中国企业驻外员工、劳务人员、非法偷渡者、出境旅游人员等。安全事件的性质、方式也日渐复杂化,涉及面广,影响范围大,遇袭地点也从非洲转移到了亚洲、欧洲,甚至出现了专门针对我国海外公民的犯罪团伙
三、保障海外机构和公民的安全具有重要意义
2012年全国两会“关注海外机构和华人华侨安全”的话题引起代表和委员的热议,列入党和国家重要议事日程,胡锦涛主席指出:“中国有13亿人口,我们珍惜每一位同胞的生命,决不容许恐怖主义威胁中国公民的人身安全,中国政府将尽最大努力确保境外中国公民的安全”。掷地有声的话语,显示了一个主权国家对公民的人本关怀。事实上,中国参与全球化的过程才刚刚开始,今后,随着中国在国际事务中话语权重提升,大国影响力的加大,国人可能面对更复杂的海外安全难题,中国公民的海外安全隐患将会日益复杂和严峻,如何有效维护海外中国公民的合法权益由此变得愈加迫切。随着美国重返东亚,战略重心东移的策略的深入推进,威胁中国驻外机构和华人安全,也将成为美国等西方国家扼制中国改革开放大好形势的恶劣手段。所以保障中国驻外机构和华人安全,不仅仅是关系到维护驻外单位和个人的根本利益,而对于中国的改革开放和国家经济发展顺利进行,更具有重要现实意义和深远的历史意义。
保障海外机构和公民的安全存在的问题
保护其海外公民的能力问题日益成为关注焦点。应对海外机构公民安全,我国如果按国际惯例,通常有二种应对方式:一是派出解放军、武警的特种部队,直接跟进保护;二是由本国安保公司提供安保服务。但两种方式就必须具备在海外行动中使用武力的能力和意愿。遗憾的是,就我国而言,二种选项目前都难以实现。
一是 解放军、武警特种部队既有能力也有意愿去应对境外伤害事件。但目前仅限于受控制区域的海上偶发事件,而非那些深入外国领土的行动。中国目前派出的护航编队也未受过执行此类任务的训练,缺少足够空投能力和人力,深入陆地的行动严重受限,根本无法实现跨国维护华人华侨安全等职责和使命。此外,若在外国采取军事行动,会产生政治影响,这足以让国家难以定下决心。中国的海外快速反应行动还面临其他局限,包括国际法及在外国动用武力可能引发的侵犯主权问题。我国也不愿意采取任何直接背离我国互相尊重主权和领土完整、互不侵犯和干涉别国内政外交政策原则的行动。
二是 我国目前的专业安保公司,绝大多数是公安机关直接指挥下应对安全威胁的最可信懒的力量,照理可在快速反应行动中派上用场。可惜,中国安保公司组建二十几年来始终是公安机关管办,属地经营,治安辅警,任务单一,既缺少意愿更缺少丰富的海外经验去介入海外行动。加之国有安保企业都有公安机关的背景,涉足海外会产生与我国基本国策相悖的各种负面影响。加之目前与海外华人安全保护相关的国内法、双边多边协定和国际统一规则的缺失或不完善,以及各国在安全事件处理能力上的差距,国有的安保公司走出国门并非上策。
因此,我国通常采取与所在国警察建立良好关系,依靠东道国力量保护本国工人,并教育中国工人防范危险的应对之策是不够的,使伤害案有增无减,
保障海外机构和公民安全的对策
从国际经验看,利用专业的非官方的安保企业的专业力量,采取雇佣形式,提供安保服务,往往成为最有效的保护手段。可以作为工程合同款构成一部分的安保预算,在非官方的背景下,植入一个专业化级别相当高的安保公司,承担海外机构和海外华人华侨的安保服务,是当前通用的作法和有效途经。如:美国著名的黑水公司、布林克公司,德国的北方公司、杜斯曼公司,英国的格鲁勃福公司,在这方面为我们开创了先河,他们活跃于世界各地各个领域,不仅保护重要基础工程,也保护海外机构和海外公民的安全,甚至扮演“赏金猎人”,捉拿要犯。也在伊拉克、利比亚、阿富汗的战场上发挥了不可替代的作用,此举给我们提供了成功的经验和做法。
我们完全可以借鉴国际上这一通行的做法,在危险地区输出有相当专业级别的安保公司和专业安保力量,形成以政府外交预警与保护为主导、企业与个人相结合,多层次的涉外安全综合保障体系,从官方到民间,构建起更加完备的公民海外安全网。
借鉴其他国家的经验和成熟做法,为了规避法律制约便于操作,中军科安劳务派遣集团有限公司,开始尝试采取劳务派遣形式,由集团公司和使用单位签订劳务合同,派出由管理人员,专家和专业力量组成的定向安保项目团队,由使用单位根据安全保卫工作赋予安全服务任务,并作为其外出项目的组成人员,同时办理出国(境)手续;所需安全器械,根据所去国法律规定,由使用单位向国家相关部门或所去国政府机关申请购置,采取多种有效的安保方式承担维护海外机构、企业以及华人华侨安全的服务。
1、安全咨询服务:为我国拟出国和在海外的单位、团体、人员提供安全风险评估、制定安全保安工作方案、处置突发事件工作预案、组织出国人员安全教育、组织安保人员专业技能培训、进行安全隐患分析及不安全信息告知等安全咨询服务。
2、目标守护服务:承担中国在海外机构、企业、商场、酒店、住宅、物资存放处、工作场所、工程设施、仓库等重要目标的门卫、巡逻、守护服务,做好防抢、防盗、防爆、防火、防围攻冲击、防治安灾害等安全防范服务,及时查堵漏洞,排除隐患,保障守护目标的安全
    3、安全技术防范服务:主要为涉外机构、企业、单位和家庭、个人研制开发、推广应用各类安全防范科技设置,承接各类安全防范技术系统工程,建设以入侵探测、视频监控、移动目标定位三项服务组成的综合联网安全科技服务体系及相应的安全技术服务,为涉外客户提供高效率、反映快、全时空、用人少的安全科技网络工程,确保安全。
4、物资护送服务:承担进出口物资和出入境机构、单位、企业随运物资的随船、随车、随机运输的守卫、护送服务,确保物资和随运人员的安全。
5、重要(大型)活动安保服务:承揽我国政府或企事业单位、人员在海外举办的会议活动、展览展销、文艺演出、体育比赛、各类庆典等重要(大型)活动的现场安全检查、定点守卫、巡逻控制、应急处置等安全保卫工作,防止冲击、抢夺、袭击、盗窃、爆炸、火灾和群体性治安事件等安全案事件发生。
6、随身护卫特保服务:为到海外工作的非政府守护保卫的政界领导人、专家学者或演艺界、商业界、体育界、企业界等名人要人提供住地守护、随机随船随机护卫、各类活动随身警卫服务,防止发生暗杀、绑架、伤害、偷抢财产文件或突发群体性围堵等案事件发生。
保护海外机构和国人安全,已经成为中国在全球化进程中躲不开、绕不过的问题。在此背景下,由专业的企业承担此任务,形成一种政府、企业、个人相互结合、多层次、立体化的涉外综合安全保障体系,有利于较好地保护海外华人华侨的生命财产安全,提高海外侨胞的安全感,有利于推动我国“为民外交”进程,有利于提升中国的国际影响力、树立中国大国形象,并为我们公平互惠的中外民间贸易创造一个更安全、更宽松更友好的社会环境。